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        讓人才放開手腳創新創造 ——省人社廳負責人就兩個《意見》答記者問

        來源:    時間:2018-10-16 21:24:00

          最近,省人力資源和社會保障廳印發了《關于加強全省基層專業技術人才隊伍建設的實施意見(試行)》和《關于加強全省民營企業專業技術人才隊伍建設的若干意見(試行)》(以下簡稱兩個《意見》)。日前,省人社廳負責同志接受采訪,就兩個《意見》的制定和貫徹落實等問題,回答了記者提問。

          問:請介紹一下兩個《意見》制定出臺的背景、意義和思路。

          答:為深入貫徹落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,按照省委省政府突出發展民營經濟的部署要求,根據全省2016年黨的建設制度改革工作計劃安排,今年2月初,在省委人才辦的直接領導和指導下,省人社廳專門成立制定工作領導小組,深入開展調研,廣泛聽取各方面意見,組織有關方面反復研究論證。文件稿形成后,先后提請省委人才辦、省黨的建設改革專項小組、省人社廳黨組會議進行了審議。

          制定兩個《意見》,既是省委省政府的明確要求,也是我省人才事業發展的實際需要。經過努力,我省人才隊伍建設取得顯著成績,但人才隊伍大而不強,人才創新創造活力不足,人才隊伍建設與全省經濟發展要求不適應,結構不優化,管理體制不順暢,責權不清晰,用人單位自主權落實不到位和市場主體作用發揮不充分,人才培養使用和評價激勵機制不完善,各類人才雙向流動還存在不少政策壁壘和障礙,造成人才資源閑置浪費和配置低效等問題,成為制約創新驅動發展的“瓶頸”。解決這些問題的關鍵是深化人才發展體制機制改革。制定兩個《意見》,就是要通過深化改革,破除思想觀念和體制機制障礙,構建科學、動態、分類、有序、高效的人才發展服務體系,形成具有吉林特色的人才制度優勢,讓人才放開手腳創新創造,盡情展示聰明才智,使創新想法得到尊重、創新舉措得到支持、創新才能得到發揮、創新成果得到肯定,為我省經濟社會發展增添蓬勃活力和強大動力。

          兩個《意見》的制定出臺是深入實施人才優先發展戰略,加快我省人才事業發展的重大舉措,也是全面貫徹落實今年5月13日召開的省人才工作領導小組會議精神的具體體現?!兑庖姟返陌l布實施,必將有力推進我省基層和民營企業專業技術人才隊伍建設,把各方面優秀人才集聚到全省經濟社會發展事業中來,引導人才投身創新創業實踐,為吉林新一輪振興發展提供強有力的人才支撐。

          兩個《意見》的研究制定以需求為導向,堅持“兩個面向,兩個找準”的總體思路,即面向全省經濟社會發展特別是縣域經濟和民營經濟發展主戰場,面向縣鄉基層人才和民營企業等體制外人才的新需求;找準省人社廳作為政府人才綜合管理部門的工作方位和方向,找準政策措施的重點和著力點,做好人才政策的頂層設計。

          問:今年3月,中央九號文件下發以后,全社會特別是廣大專業技術人才都非常關注我省人才體制機制改革,請介紹一下兩個《意見》的總體考慮和主要內容。

          答:在制定文件的過程中,我們注重把握以下五個方面的基本原則:一是服務發展,人才優先。把服務發展作為加強基層和民營企業專業技術人才隊伍建設的出發點和落腳點,圍繞發展需求,科學確定人才隊伍建設任務和政策措施,充分發揮人才的基礎性、戰略性、決定性作用,以人才優先發展引領支撐縣域和民營經濟發展。二是以用為本,創新機制。把用好用活人才作為加強基層和民營企業專業技術人才隊伍建設的核心任務,加快推進人才培養、評價、使用、流動、激勵保障等機制改革和政策創新,最大限度激發人才創新創造創業活力,使人才各盡其能、各展其長、各得其所,讓人才價值得到充分尊重和實現。三是堅持遵循規律、科學評價。遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,以品德、能力和業績為導向,完善評價標準,創新評價方式,克服“唯身份、唯學歷、唯資歷、唯論文”的傾向,力戒“一刀切”的做法,科學客觀公正地評價人才。四是突出問題導向、分類施策。針對束縛人才發展的體制機制障礙,找準突破口和切入點,打破條條框框限制,克服利益格局掣肘,按照“干什么、評什么”的原則,注重把握不同領域、不同行業、不同層次專業技術人才特點,分類評價,著力解決基層和民營企業專業技術人才反映突出的重點問題,增強改革的針對性、精準性。五是強化服務,優化環境。著力推進人才管理服務向基層和企業延伸,完善服務政策、搭建服務平臺、創新服務方式,著力改善基層和民營企業專業技術人才工作、生活條件,優化人才發展環境。

          《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的實施意見(試行)》共分5個部分、27條,主要內容包括:第一部分充分認識加強基層專業技術人才隊伍建設的重要性;第二部分進一步創新基層專業技術人才評價使用機制;第三部分進一步健全基層專業技術人才激勵保障制度;第四部分進一步加大基層專業技術人才培養引進力度;第五部分進一步加強基層專業技術人才隊伍建設的組織領導;結尾部分對抓好貫徹落實提出明確要求。

          《關于加強全省民營企業專業技術人才隊伍建設的若干意見(試行)》共分4部分,16條,主要內容包括:第一部創新人才評價機制;第二部分創新人才培養機制;第三部分創新人才選拔機制;第四部分加大宣傳引導力度。

          問:請簡要介紹一下兩個《意見》在加快推進人才發展體制機制改革方面最大的創新點和突破點在哪里?

          答:“兩個意見”的制定緊緊圍繞“放權”和“松綁”兩個關鍵詞,即賦予基層人社部門、事業單位用人主體和市場主體更多的選人用人自主權,為基層和企業一線專業技術人才松綁。政策的創新和突破點可以概括為“兩個破除”:

          一是破除評價人才的唯學歷資歷、唯身份臺階、唯著作論文、唯外語計算機考試等行政化、一律化傾向,把堅持德才兼備、注重崗位能力和實績貢獻的評價導向作為人才評價和使用的指導標準和條件,把人才從僵化的體制機制束縛中解放出來。

          二是破除人才選拔、推薦、引進、培養、使用和流動中的有關體制機制障礙和政策壁壘,給人才搭建干事創業平臺,暢通流動渠道,引導激勵人才參與創新創業、服務吉林新一輪振興發展。

          問:激發人才創新創業活力急需改革人才評價機制,請介紹一下兩個《意見》在更好發揮人才評價指揮棒作用的職稱制度改革方面的具體舉措。

          答:基層專業技術人才職稱評聘上,可以簡要概括為“一下放、兩建立、三減免、四直接”?!耙幌路拧?,即下放職稱評審權限,在部分符合條件的縣市和用人單位設立高、中級職稱評委會,自主定向評價域內人才;“兩建立”,即建立縣鄉兩級事業單位專業技術崗位設置動態調整機制,建立基層專業技術人才職稱考試省內合格線機制?!叭郎p免”,即對基層專業技術人才參評職稱,免除論文著作和外語、計算機考試限制,可以用本人本崗位中完成的專利成果、工作總結、項目報告、工程方案、教案、病歷、技術推廣發明、標準制定、評優評先等評價指標和履行崗位職責的工作績效來替代,對在鄉鎮以下單位專業技術崗位工作的大專和本科畢業生,參評中級職稱可減少2年專業任職年限?!八闹苯印?,即對縣域內事業單位工作連續三年考核為優秀等次的專業技術人才,對產值利稅高、安置就業人數多、企業管理和技術創新業績突出的高級經營管理人才可直接破格參評職稱;對鄉鎮引進的急需緊缺人才、符合條件具有高級職稱的未聘人員,可不受單位崗位設置等級、層級和結構比例限制直接聘任相應專業技術職務。

          民營企業人才職稱評審方面,出臺了5條辦法,概況起來為“雙試點”、“三個一”和“四免除”?!半p試點”,即打破職業技能與技術職稱界限,符合職稱評審條件的企業高技能人才可參加相應系列職稱評審;在企業中兼職從事專業技術工作的高校、科研院所復合型專業技術人才可在工作企業中申請參評第二職稱?!叭齻€一”,即下放一批,對符合條件的民營企業賦予職稱自主評審權限;委托一批,通過授權行業協會、商會等中介服務機構組織,承接政府轉移的職稱評審職能;“直通”一批,對民營企業引進急需緊缺人才和高級經營管理人才、成果轉化突出的人才開辟職稱評審綠色通道?!八拿獬?,即民營企業專業技術人才參評職稱,一律免除職稱論文、著作和外語、計算機考試等硬性條件限制。

          問:習近平總書記提出完善激勵機制,充分調動創新人才的積極性,請問兩個《意見》在改革人才激勵機制方面提出了哪些“不拘一格用人才”的具體舉措?

          答:水不激不躍,人不激不奮。在基層專業技術人才激勵方面,我們制定4條舉措。一是在各類人才選拔時,采取公推直報的方式,縣級人社部門和有關試點單位,可直接推薦人才,暢通人才申報渠道。二是在各類人才選拔時,單設“基層專業技術人才類別”,加大基層專業技術人才選拔覆蓋面。三是在基層事業單位工作,符合條件的人才可申請延聘。四是基層事業單位專業技術人才創辦、領辦企業,在職提升學歷和參加國家執業資格考試等,用人單位可給予相應獎勵。

          民營企業人才除在人才推薦選拔上可以直推直報、單設評審系列以外,省人社廳對獲得留學或博士后科研項目資助且考核優秀的優秀人才,直接入選為省拔尖創新人才第三層次人選,給予重點儲備培養,享受研修培訓、專家休假、體檢等待遇。

          問:不同領域、不同行業、不同層次的人才發展成長都有其內在的規律,請介紹一下兩個《意見》在對“兩類人才”培養方面出臺了哪些具體舉措?

          答:民營企業人才培養方面,制定了6條意見。通過“搭臺子”、“建池子”、“結對子”、“引進來”、“送出去”等人才培養方式,加大人才培養力度?!按钆_子”,即集中創建一批民營企業博士后科研工作站、創新實踐基地等創新創業人才培養平臺;“建池子”,即優化省人才開發資金、再就業資金、小額貸等資金支出結構,建立運行雙創“基金池”,激發民營企業人才創新創業活力;“結對子”,即實施專家服務企業專項行動計劃,引導省內高層次人才與民營企業建立長期合作關系,結成幫扶“對子”;“引進來”,即按照“人才團隊+項目+企業+資金”的方式,扶持民營企業引進優秀青年博士后和留學人才,推進人才發展和經濟發展深度融合;“送出去”,即每年擇優選派一批民營企業高層次人才到國外留學深造,每年專門設立10期左右高級研修班,免費培訓1000名左右民營企業專業技術人才和經營管理人才。

          基層專業技術人才培養方面,制定了2條辦法。一是對符合條件的基層單位可批準建立省級專業技術人員繼續教育基地;二是實施知識更新工程,每年專門安排10期以上的高研班,定向培訓1000名左右的縣鄉中青年專業技術人員。

          問:最后,請談談對抓好兩個《意見》的落實,省人社廳有什么具體部署?

          答:兩個《意見》是深化我省人才發展體制機制改革的重要指導性文件,對加快推進人才強省和人才優先發展戰略、把基層和體制外優秀的專業技術人才集聚到全省經濟和社會發展事業中來將產生深遠影響,需要各級人社部門和相關人才工作部門抓好落實。各地各部門要結合實際研究制定貫徹兩個《意見》的實施辦法和工作細則,梳理重點任務,明確責任分工,細化落實措施,及時協調解決貫徹落實中的具體問題?,F階段主要做好四件事。一是落實任務分工方案。省人社廳將會同有關方面研究制定兩個《意見》任務分細方案,各有關部門和各級人社部門將根據責任分工,細化改革舉措,明確各項改革的進度安排。二是深入學習宣傳。省人社廳將于近期專門發出通知、召開座談會,對各地各部門學習貫徹兩個《意見》作出部署、提出要求。通過媒體報道,加強對兩個《意見》的宣傳解讀。三是開展集中培訓。省人社廳將舉辦培訓班,對省直有關廳局的組織人事干部,各市(州)、縣(區、市)人社局負責人才工作的有關負責人進行集中培訓。四是抓好檢查評估。下一步,省人社廳將通過采取試點先行、由點及面、有序推開,鼓勵支持基層探索創新等方式方法讓《意見》真正地落地,并及時跟蹤了解各地各有關部門貫徹落實兩個《意見》進展情況,適時進行跟蹤檢查和評估,并及時調整補充完善相關政策措施。


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