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        省人社廳解讀《吉林省人民政府辦公廳關于加快發展人力資源服務業的指導意見》

        來源:    時間:2018-10-31 21:25:00

           近日,吉林省人民政府辦公廳印發《關于加快人力資源服務業發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)(吉政辦發〔2016〕44號)。這是我省首次對發展人力資源服務業做出全面部署,將對促進我省人力資源服務業健康快速發展產生積極影響。省人社廳現對《指導意見》相關內容解讀如下:

          一.什么是人力資源服務業?人力資源服務業主要包括哪些業態?

          答:人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展,為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業,是國家確定的生產性服務業重點領域。主要包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業務形態。

          二.出臺《指導意見》有哪些考慮?

          答:人力資源服務業作為新興的朝陽產業,是服務業的重要組成部分,關系到我省人才戰略的實施,關系到相關產業的轉型升級和效能提升,關系各類勞動者就業創業和職業發展,關系企事業單位的人力資源管理和創新能力提升,關系到社會關系的和諧穩定。伴隨著人力資源配置市場化改革進程,我省人力資源服務業從無到有、從小到大,取得長足發展,多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但同時,也要看到該行業尚處在發展的初級階段??傮w實力不強、產業規模偏小、專業化程度不高、支撐保障能力不足,難以有效滿足經濟社會快速發展對人力資源服務不斷增長的需求。省委、省政府關于我省服務業發展攻堅戰略部署中,明確提出:“大力發展人力資源服務業”,并將《指導意見》納入了全省服務業發展政策體系之中。因此,加快發展人力資源服務業,是優先開發與優化配置人力資源,建設人力資源強省的內在要求,是實現更加充分和更高質量就業的重要舉措,制定促進行業健康快速發展的專門文件十分必要。

          三.《指導意見》有哪些亮點?

          答:《指導意見》作為首部全省性行業發展的政策文件,既全面貫徹省委、省政府關于加快服務業發展的總體戰略部署,又針對人力資源服務業自身特點,提出了更具操作性、實效性的措施,主要有以下亮點:一是首次明確了行業發展指導思想、目標和基本原則。二是任務明確、重點突出。既有宏觀涉及全局性的任務,也有微觀具體項目的任務,涵蓋了人力資源服務業的全產業鏈。三是堅持促進發展與加強管理并重。加強市場監管和行業自律,推進誠信體系建設,營造健康有序的良好發展環境。

          四.我省加快發展人力資源服務業的指導思想是什么?

          答:緊緊圍繞我省轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級對人力資源開發配置的需要,以產業引導、政策扶持和環境營造為重點,不斷完善人力資源服務體系,提升人力資源開發配置水平,激發市場主體活力,充分發揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用,推進人力資源服務業規范發展,為經濟社會可持續發展提供強有力的人力資源支撐保障。

          五.我省人力資源服務業總體發展目標是什么?

          答:到2020年,初步建立專業化、信息化、產業化、區域化的人力資源服務體系,實現公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大、高端服務業務快速發展,人力資源開發配置和服務就業的能力明顯提升,人力資源服務業在整個服務業中的比重明顯增加,總體發展水平顯著提高。建立一支素質優良、結構合理的人力資源服務業高端人才隊伍;打造一批有核心產品、技術含量高的人力資源服務業骨干企業;建成一批在省內外具有較強競爭力、在同行業有較大影響力的人力資源服務產業集群,實現向人力資源強省的轉變。

          六.我省人力資源服務業發展基本原則是什么?

          答:政府引領、市場主導??茖W布局,優化發展。鼓勵創新,拓展服務。依法監管,規范秩序。

          七.我省加快發展人力資源服務業的重點工作有哪些?

          答:未來五年,我省加快發展人力資源服務業的重點工作主要有以下八個方面:發展各類人力資源服務機構,深度開發人力資源服務產品,推進人力資源服務業集聚發展,加大行業對外開放力度,加快人力資源服務信息化進程,加強人力資源服務業人才隊伍建設,加強人力資源服務業管理,夯實人力資源服務業發展基礎。

          八.各類人力資源服務機構包括哪些?如何促進發展?

          答:人力資源服務服務機構主要分兩大類,公共服務機構和經營性服務機構。公共服務機構主體是各級政府人社部門所屬的人才中心、就業局及其管理的人力資源市場,還有少量的其他部門所屬的機構及非盈利性的社團中介組織。經營性服務機構是指以盈利為目的的國有、民營及外資獨資的服務企業。我省公共服務機構的發展相對完善,省、市、縣三級建制齊全,且已經延伸到鄉鎮、街道和村屯、社區。下一步重點發展經營性服務機構,我們分為三個層級,一是具有一定規模的大型機構,重點培育;二是市場前景好,有發展潛力的中小型機構重點扶持;三是擬進入服務行業的單位和個人,放開準入條件,“非禁即入”。形成中小機構“鋪天蓋地”、領軍企業“頂天立地”的發展格局。

          九.我省如何推進人力資源服務業集聚發展?

          答:按照國家關于人力資源服務業產業園區建設的總體思路,結合我省人力資源服務業發展現狀,充分發揮集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場的功能。我省依托長吉圖開發開放先導區規劃建設,建立中國長春人力資源產業園,指導吉林市、延邊州建立省級人力資源服務產業聚集區,鼓勵扶持市(州)建立具有區域經濟發展特色的人力資源服務體系。

          十.下一步,將如何抓好《指導意見》的落實工作?

          答:《指導意見》是我省今后一個時期發展人力資源服務業的統領性文件。下一步,我們將把貫徹落實作為重中之重,努力抓緊抓好。一是在全行業開展學習宣傳工作,指導各地、各類機構學好用好文件。同時加強督促檢查,確保各項政策落到實處。二是制定相關配套政策,逐步形成促進行業發展的政策體系。三是加強規劃引導,把《指導意見》貫徹落實與落實“十三五”規劃結合起來,主動做好相關銜接工作。四是加快重點項目進程,像產業園區建設、領軍人才培養、領軍企業培育等,加大工作力度,鼓勵各地大膽探索、積極試點,形成促進人力資源服務業發展的合力。


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